保健养生监管：多部门协同治理下的责任与挑战35

保健养生，关乎民生福祉，近年来随着人们健康意识的提高，市场规模持续扩大，但与此同时，也涌现出诸多乱象，例如虚假宣传、夸大疗效、非法行医等问题频发，严重损害了消费者权益，也对社会公共卫生安全造成了威胁。因此，厘清保健养生的监管责任，建立健全的监管体系，刻不容缓。那么，保健养生究竟归谁管辖呢？答案并非简单的单一部门，而是涉及多个部门的协同治理。

首先，市场监管部门（例如国家市场监督管理总局及其地方分支机构）承担着保健食品、保健用品等产品的质量安全监管责任。他们主要负责查处虚假宣传、标签标识不规范、产品质量不合格等违法行为。这部分监管重点在于产品的生产、流通环节，确保产品符合国家标准，不含有害成分，并对产品的宣传内容进行审核，打击虚假宣传和夸大功效行为。 他们的监管手段包括抽检、巡查、举报处理等，并依法对违法行为进行处罚。

其次，卫生健康部门（例如国家卫生健康委员会及其地方分支机构）负责医疗机构的监管，以及对涉及医疗行为的保健养生活动的监管。例如，一些医疗机构或个人打着保健养生的旗号进行非法行医，进行未经批准的医疗活动，甚至使用未经批准的药物，这些行为都属于卫生健康部门的监管范围。他们会对医疗机构的资质、人员资质、医疗技术、医疗服务质量等进行监督检查，并查处违规行为。 此外，对于一些宣称具有治疗作用的保健产品，卫生健康部门也会参与监管，避免其越界从事医疗活动。

此外，药品监督管理部门（例如国家药品监督管理局及其地方分支机构）负责对保健食品、药品等相关产品的审批和监管。他们负责审核保健食品的原料、配方、生产工艺等，确保其安全性，并对药品的生产、流通、使用等环节进行监管。任何声称具有治疗疾病功效的产品，都需要经过严格的审批程序，才能合法上市销售。对于未经批准的药品或保健食品，药品监督管理部门有权进行查处。

除了以上三个主要部门外，公安部门也参与保健养生领域的监管，主要针对涉及诈骗、非法集资等刑事犯罪行为进行打击。一些保健养生机构利用虚假宣传、夸大疗效等手段进行诈骗，诱骗消费者购买高价产品或服务，公安部门会介入调查，依法追究相关人员的刑事责任。

网信部门则负责对网络平台上发布的保健养生信息进行监管，打击网络虚假宣传、谣言传播等行为。很多保健养生机构利用网络平台进行宣传推广，网信部门需要加强对网络平台的监管，删除虚假信息，查处违法行为，维护网络环境的健康有序。

然而，尽管有多个部门共同监管，保健养生领域的监管仍然面临诸多挑战：部门间信息共享和协同执法机制有待完善；一些违法行为的取证难度大；消费者维权意识和能力有待提高；监管力量相对不足，监管覆盖面不够广等。这些问题都需要通过加强部门间的沟通协调，完善法律法规，提高监管效率，增强公众维权意识等途径来解决。

为了更好地规范保健养生市场，需要建立健全的监管体系，加强部门间的协同合作，形成监管合力。这包括：完善相关法律法规，明确各部门的监管职责；加强信息共享和数据互通，提高监管效率；加大执法力度，严惩违法行为；提高公众的健康素养和维权意识；积极引导保健养生行业健康发展，鼓励发展合法合规的保健养生企业。

总之，保健养生的监管并非单一部门所能完成的任务，而是需要市场监管、卫生健康、药品监督管理、公安、网信等多个部门共同协作，形成多部门联动、齐抓共管的局面。只有这样，才能有效规范保健养生市场，维护消费者权益，保障公共卫生安全，促进保健养生行业健康发展。

2025-05-26

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